【前言】

长江建材小组持续对老旧小区改造政策进行追踪，去年以来先后发布专题报告《关注老旧小区改造对建材行业的影响》(2019年7月)、专题深度《十问十答:全景剖析老旧小区改造》(2019年8月)、专题报告《再论老旧小区改造:频获政策加码，旧改有望加速推进》(2020年4月)，并对秦皇岛住建局、旧改试点和上海旧改试点(2019年7-8月)进行调研(欢迎索取纪要)，当前老旧小区改造再迎新变化，我们继续跟踪如下:

【事件描述】

近日老旧小区改造再迎积极变化:

1)国务院办公厅日前印发《关于全面推进城镇老旧小区改造工作的指导意见》(以下简称《意见》);

2)国家开发银行与5个省份，中国建设银行与9个城市，分别签署战略合作协议，预计未来五年内将向5省9市共提供4360亿元贷款，重点支持市场力量参与的城镇老旧小区改造项目。

【事件评论】

政策更为积极明确，旧改有望加速推进。在2019年4月三部委办公厅下发《关于做好2019年老旧小区改造工作的通知》的基础上，本次《意见》做了更为全面的部署和规划，与此前政策对比来看，本次《意见》在以下几方面做了更为明确、积极的变化:

--1)明确改造目标。《意见》进一步明确了老旧小区改造的具体的工作目标，即2020年新开工改造城镇老旧小区3.9万个，涉及居民近700万户;到2022年，基本形成城镇老旧小区改造制度框架、政策体系和工作机制;到“十四五”期末，结合各地实际，力争基本完成2000年底前建成的需改造城镇老旧小区改造任务。

--2)扩大改造范围。《意见》提出“合理界定本地区改造对象范围，重点改造2000年底前建成的老旧小区”，并提出“中央财政资金重点支持改造2000年底前建成的老旧小区，可以适当支持2000年后建成的老旧小区，但需要限定年限和比例”，正式将2000年后的建成的小区也列入改造范围，并给予一定中央财政资金支持。

--3)细化改造标准。《意见》明确了“基础类”、“完善类”、“提升类”改造内容，其中【基础类】包含“市政配套基础设施改造提升以及小区内建筑物屋面、外墙、楼梯等公共部位维修等。其中，改造提升市政配套基础设施包括改造提升小区内部及与小区联系的供水、排水、供电、弱电、道路、供气、供热、消防、安防、生活垃圾分类、移动通信等基础设施，以及光纤入户、架空线规整(入地)等”，【完善类】包含“环境及配套设施改造建设、小区内建筑节能改造、有条件的楼栋加装电梯等”。

--4)完善支持政策。《意见》明确提出“支持城镇老旧小区改造规模化实施运营主体采取市场化方式，运用公司信用类债券、项目收益票据等进行债券融资”，并提出“落实税费减免政策”，在企业所得税等方面提出明确的减免与抵扣规定，还规定了“用于提供社区养老、托育、家政服务的房产、土地，可按现行规定免征契税、房产税、城镇土地使用税和城市基础设施配套费、不动产登记费等”。

--5)鼓励居民行为。《意见》提出“研究住宅专项维修资金用于城镇老旧小区改造的办法”、“支持小区居民提取住房公积金，用于加装电梯等自住住房改造”，鼓励居民出资参与小区改造，同时《意见》明确提出“鼓励有需要的居民结合小区改造进行户内改造或装饰装修、家电更新”，把改造范围从公共区域延伸至居民户内。

资金支持进一步落实，缓解旧改瓶颈。此次与国家开发银行签署协议的省份包括吉林、浙江、山东、湖北、陕西，国家开发银行预计向吉林等5个省提供2610亿元贷款;与中国建设银行签署协议的城市包括重庆、沈阳、南京、合肥、福州、郑州、长沙、广州、苏州，中国建设银行预计向这9个城市提供1750亿元贷款。资金来源一直老旧小区改造的最大瓶颈之一，本次国开行、建设银行的介入是对老旧小区改造扩大资金来源的进一步尝试，结合今年4月财政部副部长许宏才提出专项债资金投向上增加城镇老旧小区改造领域以及本次《意见》中提出的相关资金支持政策，老旧小区改造的多元资金来源体系正在逐步完善，前景值得期待。

测算老旧小区改造拉动投资，建材行业有望受益。根此前专题深度《十问十答:全景剖析老旧小区改造》、专题报告《再论老旧小区改造:频获政策加码，旧改有望加速推进》测算，3.9万小区有望拉动建筑涂料市场空间50亿元(拉动外墙涂料需求比例约为10%)、防水材料市场空间30亿元(拉动比例约2%)、HDPE管材市场空间10亿元(拉动HDPE管材需求比例约2%)。考虑到小区周边配套基础设施与家庭重装修需求也有望被拉动，旧改实际拉动的市场空间将更大。

文章来源：《建材与装饰》 网址: http://www.jcyzszz.cn/zonghexinwen/2020/1016/632.html